民法典被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫照。黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的要求以來，從立法機(jī)關(guān)到法律實(shí)務(wù)部門，從專家學(xué)者到社會(huì)公眾，新中國歷史上首部民法典的編纂，牽動(dòng)著每個(gè)人的心。在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，隨著民法典草案提請(qǐng)即將召開的十三屆全國人大三次會(huì)議審議，民法典編纂已進(jìn)入最后沖刺階段。
——編 者
全國人大常委會(huì)法工委民法室主任黃薇
匯集眾智，各方高度認(rèn)可
本報(bào)記者 張 璁
編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確立的一項(xiàng)重大立法任務(wù)。根據(jù)工作安排，民法典編纂采取“兩步走”，即首先制定民法總則，其次編纂民法典各分編，最終形成統(tǒng)一的民法典。面對(duì)這部“社會(huì)生活的百科全書”，立法機(jī)關(guān)是如何“精雕細(xì)琢”的?
“民法典的立法過程是一次中國特色社會(huì)主義科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。”全國人大常委會(huì)法工委民法室主任黃薇表示，民法典編纂工作自2015年啟動(dòng)以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國人大常委會(huì)的具體部署，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對(duì)草案進(jìn)行完善。
“匯集眾智”是民法典編纂中一個(gè)明顯的特點(diǎn)。黃薇舉例說，在婚姻家庭編起草過程中，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的法定婚齡問題，除認(rèn)真研究各方面意見建議外，為進(jìn)一步提高立法決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，立法工作機(jī)構(gòu)還委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)公民的結(jié)婚意向年齡開展專項(xiàng)調(diào)查。
事實(shí)上，相關(guān)草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議后，立法工作機(jī)構(gòu)均通過中國人大網(wǎng)全文公開草案，征求社會(huì)公眾意見。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)常委會(huì)審議至今，全國人大常委會(huì)法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計(jì)收到410349人提出的951607條意見建議。針對(duì)這些意見建議所涉及的問題，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，并在草案修改過程中加以體現(xiàn)。
立法要實(shí)事求是，符合社會(huì)實(shí)際。黃薇介紹，立法工作機(jī)構(gòu)多次赴地方開展立法調(diào)研，聽取地方有關(guān)方面對(duì)法律草案的意見建議。在民法總則起草和民法典各分編編纂過程中，多次赴不同地方開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)，深入小區(qū)、居委會(huì)、企業(yè)、高校等基層一線，聽取意見建議，并認(rèn)真加以吸收。與此同時(shí)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，還成立了由全國人大常委會(huì)法工委牽頭，最高法、最高檢、司法部、中國社科院、中國法學(xué)會(huì)參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，定期召開專門會(huì)議。
“民法典侵權(quán)責(zé)任編編纂過程中，如何完善高空拋物墜物的相關(guān)規(guī)則引起社會(huì)各方的高度關(guān)注。”黃薇說，針對(duì)高空拋物墜物事件頻發(fā)、嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的狀況，立法工作機(jī)構(gòu)在原侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國外有關(guān)立法規(guī)定，召開由有關(guān)部門、專家學(xué)者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表等各方參加的座談會(huì)，并赴有關(guān)地方進(jìn)行專題調(diào)研，最終對(duì)草案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，取得了各方的高度認(rèn)可。
最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥
奠定基石，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
本報(bào)記者 倪 弋
“民法典為法院做好民商事審判執(zhí)行提供了基本遵循。”最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥認(rèn)為，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民法典在法律體系中居于重要的基本法地位，是促進(jìn)和保障我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要法律基石，也是法院審理和執(zhí)行民商事案件最重要的實(shí)體法依據(jù)。
通過編纂民法典，完善了我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，既為廣大人民群眾的民商事活動(dòng)提供基本遵循，也在供給側(cè)為人民法院做好民商事審判執(zhí)行工作提供了全面詳實(shí)的法律依據(jù)。“民法典是一部民事權(quán)利的宣言書，為人民法院踐行以人民為中心的發(fā)展思想提供基本指引。”劉貴祥說，民法典調(diào)整和規(guī)范的是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以權(quán)利為本位，系統(tǒng)規(guī)定了權(quán)利確認(rèn)規(guī)則、權(quán)利行使規(guī)則和權(quán)利保護(hù)規(guī)則。例如，民法總則第五章對(duì)民事權(quán)利作出了具體規(guī)定，通過對(duì)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的一一列舉，凸顯了對(duì)民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。
“民法典鮮明體現(xiàn)和弘揚(yáng)了中國特色、時(shí)代精神和民族精神，同時(shí)又是健全市場秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本法律。”劉貴祥說，例如，誠信是人類社會(huì)千百年傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，民法之所以能夠成為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，就在于市場經(jīng)濟(jì)是以誠信為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟(jì)。民法典草案在總則編中倡導(dǎo)誠信的價(jià)值原則，同時(shí)在物權(quán)編、合同編的許多具體條款中建立起誠信導(dǎo)向機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，既為市場經(jīng)濟(jì)提供了司法審判和執(zhí)行指引，也營造誠信價(jià)值觀的法治環(huán)境。
在劉貴祥看來，民法典與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，共同支撐著國家治理體系。通過民法典編纂，進(jìn)一步完善我國民事法律規(guī)范體系，為推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力，也為不斷滿足各類市場主體多元司法需求，提供了強(qiáng)有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐。
中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長王利明
編纂法典，填補(bǔ)立法空白
本報(bào)記者 徐 雋
中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長王利明說，制定中國自己的民法典，是幾代民法學(xué)者的夢(mèng)想，如今，這個(gè)夢(mèng)想就要實(shí)現(xiàn)了——即將召開的十三屆全國人大三次會(huì)議將審議民法典草案。
“這是新中國立法史上一件里程碑式的大事。”王利明說，民法典是新中國成立后第一部以法典命名的法律，是具有基礎(chǔ)性的民事法律規(guī)范。民法典草案分為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任7編，立足中國實(shí)踐、借鑒吸收各國立法經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)了我國民事立法的應(yīng)有水平。
據(jù)王利明介紹，我國立法機(jī)關(guān)曾多次啟動(dòng)制定民法典，但因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制，對(duì)民法典制定采取了“先零售后批發(fā)”的策略，也就是先制定物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等民事單行法，然后在此基礎(chǔ)上再編纂民法典。但編纂民法典不是簡單的“法律匯編”，而是要用科學(xué)合理的、富有邏輯性和內(nèi)在一致性的體系來整合現(xiàn)有民事單行法的全部內(nèi)容，并填補(bǔ)一些領(lǐng)域的立法空白。
“法典化有助于解決單行法律不全面、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)等問題，解決顧此失彼的法律沖突。”王利明說，編纂民法典對(duì)司法機(jī)關(guān)來說，將提供全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判規(guī)則;對(duì)公眾來說，將指引和規(guī)范各種各樣的民事行為。
“民法典草案單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，是我國民法典編纂的一大亮點(diǎn)。它適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)人格權(quán)保護(hù)的需要，回應(yīng)了當(dāng)前人格權(quán)保護(hù)面臨的各種挑戰(zhàn)，具有中國特色、中國智慧。”王利明舉例說，民法典草案建立了對(duì)侵害人格權(quán)的禁令制度，由法院對(duì)侵害人格權(quán)的行為及時(shí)發(fā)布禁令，有利于及時(shí)救濟(jì)受害人。
王利明表示，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的決定后，立法機(jī)關(guān)做了大量工作，法學(xué)界、法律界積極建言獻(xiàn)策、襄助立法。民法典各編都經(jīng)過了全國人大常委會(huì)的審議、修改，目前，完整的民法典草案已經(jīng)成熟。編纂民法典是為民立法，把人民愿望置于首位，充分反映人民的利益訴求，最大化地謀求人民的利益。期待民法典早日頒行，為全面依法治國提供有力制度支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供有力法治保障。
中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰
以人為本，完善法律體系
本報(bào)記者 魏哲哲
“民法典的編纂緊密圍繞基本民事權(quán)利的確立、實(shí)現(xiàn)、保障和救濟(jì)，對(duì)中國特色社會(huì)主義民事法律制度體系進(jìn)行了豐富和完善，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰表示。
王俊峰認(rèn)為，民法典各分編草案從切實(shí)保護(hù)人民群眾的民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定出發(fā)，對(duì)緊急情況下財(cái)產(chǎn)征用、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)和業(yè)主義務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等條款，有針對(duì)性地提出完善建議，將民事權(quán)利法定化、法定權(quán)利具體化，在總結(jié)既往立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有許多新的突破，亮點(diǎn)很多。
以社會(huì)普遍關(guān)注的“高空拋物墜物”傷人事件為例，侵權(quán)責(zé)任編草案明確了各方責(zé)任的劃分，對(duì)于經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。同時(shí)，還規(guī)定了建筑物管理人應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)以及未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。“這有利于充分保障被侵權(quán)人的合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)公民自覺提升社會(huì)公德和法律意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各方面力量參與社會(huì)治理。”王俊峰說。
民法典單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，突出保護(hù)人民群眾的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利。王俊峰認(rèn)為，這是民法典的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對(duì)加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)的重視，彰顯了以人為本的價(jià)值理念，順應(yīng)了新時(shí)代人民群眾的呼聲。人格權(quán)編草案三審稿將“隱私”定義為“自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)和私密信息等”，擴(kuò)大了隱私權(quán)保護(hù)范圍;將同樣具有識(shí)別特定自然人功能的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個(gè)人信息范圍，使個(gè)人信息保護(hù)更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)微。
隨著社會(huì)發(fā)展，人們的婚姻觀念也在發(fā)生變化，婚姻家庭糾紛逐漸增多，民法典婚姻家庭編草案規(guī)定了離婚冷靜期制度。“離婚冷靜期制度的設(shè)立，有利于盡可能挽救當(dāng)事人的婚姻，避免當(dāng)事人因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而草率離婚，并強(qiáng)化當(dāng)事人的家庭責(zé)任感，維護(hù)和促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。”王俊峰表示，承載著人民期待、凝結(jié)著幾代法律人夢(mèng)想的民法典草案將提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議，也必將為更好滿足人民日益增長的美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
原標(biāo)題：民法典，護(hù)航美好生活（法治頭條）
文章來源：http://legal.people.com.cn/n1/2020/0514/c42510-31708048.html
029-68569100
精品直播課
